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        一建資訊

        淺析建筑工程結算中的法律風險防范
        發布時間:2015-05-14

        法律事務部                 

        建筑工程竣工結算是一項政策性、專業性強,且又復雜、細致的建筑技術經濟工作,它涉及到發包方和承包方的經濟利益。在工程竣工結算中,竣工結算環節,即計算方法、程序、期限、效力等方面尤為重要。現結合建筑工程合同的實踐經驗,就建筑工程中經常出現的竣工驗收和工程變更結算中經常發生的風險及相應的防范措施進行如下探討。

        一、     建設工程工程量確認的法律風險防范

        工程量及時而準確的確認是建設工程價款結算的基礎和前提,因而施工企業應充分重視工程的報量工作,否則常常因為工程報量時間的延誤或者方法的不準確而導致后期工程價款結算出現問題,從而直接影響施工企業債權的實現。實踐中,發包人往往在承包人提交已完成的工程量報告之后,不及時核實確認,或者沒有在規定的時間內通知承包人參加核實,從而導致核實結果的無效。另一方面,有些承包方也沒有積極按規定及時確認工程量,這些問題都將嚴重損害承包人的利益。《山西省建設工程施工合同(JF-2006-0001)》示范文本對此問題作出了明確規定,明確承包人應該按照專用條款約定的方法和時間向發包人提交已完工程量的報告。發包人在接到報告后14天內核實已完工程量,并在核實前1天通知承包人。且發包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量,從第15天開始,承包人報告的工程量即視為被確認,作為工程價款支付的依據。這樣就明確了發包人對工程量核實的參與權以及對發包人確認工程量時間的限制,在一定程度上,能提高工程量確認的及時有效性。

        二、建筑工程竣工結算的法律風險防范

        在建筑工程竣工驗收合格后,雙方應按照合同約定對工程進行竣工結算。而結算的順序是先由承包方提交竣工結算報告,再由發包人審核。但在實踐中,往往出現有些發包人在收到工程竣工結算文件后,為達到拖欠工程款的目的,遲遲不予答復或者根本不予答復。對于發包人這種惡意欠款的行為,如何應對,如何維護承包人的合法權益,是作為承包人的建筑企業和企業管理層切實關心、期待解決的問題。    對此,最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)第20條作了很好的規定:當事人約定,發包人收到竣工結算文件后,在約定期限內不予答復,視為認可竣工結算文件的,按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的,應予支撑。這條規定前面的前提有三個要件缺一不可:1.要有證據證明發包人收到了結算文件;2.工程施工合同中約定發包人審核結算的期限;3.合同中要有“在約定的期限不提異議認可結算”的條款約定。這就需要承包人在簽訂合同時,有防范風險的意識和做好防范風險的準備。

        同時,建設部第107號文《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條也對此作了明確的規定,這條規定了發包人應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復,逾期未答復的視為認可結算文件,合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日。建設部和財政部聯合發布的369號文《建設工程價款結算暫行辦法》第16條規定,發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后,在本辦法規定或合同約定期限內,對結算報告及資料沒有提出意見,則視同認可。《山西省建設工程施工合同(JF-2006-0001)》示范文本通用條款第33條竣工結算的相關條款按照工程價款的額度約定了相應的審核期限。發包人如果在約定期間內沒有對結算報告和資料提出意見,即視同認可。所以在合同中承包人須明確約定執行通用條款的此項規定,以降低履約結算風險。

        以上司法解釋和法規對承包人的竣工結算報告都作出了保護性的規定,但在實際操作過程中仍需要承包人做好風險防范措施,具體如下:

        1.加強合同管理。在結算方面的法律法規不盡完善的情況下,充分利用合同,將合同雙方所涉及的重要經濟利益在合同中加以約定,使之成為具有約束力的法律文書就顯得尤為重要。作為建筑企業的法律顧問,在為企業提供法律服務制定合同文本時,對工程竣工結算、工程款支付等重要條款,盡可能制定完備,用語明確具體,文字嚴密準確,尤其是竣工結算審結的期限和后果。

        2.及時做好工程竣工驗收工作。當承包方完成合同約定的工程后,應在約定期限內向發包人提交完整的竣工資料與竣工驗收報告,最大限度地保護自己的利益。

        3.及時做好工程竣工結算文件的送審和簽收工作:

        1)承包方應在約定的期限內及時提交竣工結算報告及結算文件;

        2)送審的竣工結算報告及結算文件須完整、齊全,并應嚴格按照有關約定提交;

        3)送審結算報告時制作載明日期和總造價金額的《工程結算報告簽收單》,由接收結算報告的發包人的簽收,而且是發包人中有簽收資格的人簽收,如合同中約定的工程師、駐工地代表、項目經理簽收,加蓋發包人的單位公章。在發包人拒絕簽收的情況下,應采用公證郵寄送達或律師見證的方式送達。

        4.當發包人審核結算文件逾期未答復的,承包人應及時發函要求以送審價作為結算造價。一旦發包人超過約定審價期限,又提出要求承包人提交補充資料或進行工作量核對要求時,承包人可不同意,要求按照送審價為準進行結算。以上以承包人送審結算價為準的適用,有嚴格的條件限制,在每個步驟都不能失誤。只有承包人完全依約履行了自己的義務,才能在最后的工程結算階段牽制發包人,避免其以拖延審價來達到拖欠工程款的目的。

        三、工程變更對結算的法律風險防范

        在工程施工過程中,經常會因為工程設計的變更、發包人要求承包人完成工程施工合同以外的零星工程等增減工程量,從而導致工程價款的調整。對此,建設部和財政部聯合發布的369號文第910條,第14條對依合同發生或因設計變更導致工程價款作出了明確規定,對于依合同發生的或因設計變更發生的工程價款的變更,承包人應當在調整情況發生14天內,將調整原因、金額以書面形式通知發包人,發包人收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見,視為已經同意該項調整。此外《山西省建設工程施工合同(JF-2006-0001)》示范文本有關工程變更的條款中明確規定,工程變更后14天內,承包人沒有提出變更工程價款報告的,發包人即有權決定是否調整合同價款及調整的具體金額。因此實踐中,承包方通常不能嚴格地按照約定的期限履行,最后發生結算爭議時,可能對承包方的結算要求產生不利影響。為避免由此導致的結算風險,承包方除嚴格依照上述條款規定的期限外,還應注意以下事項:

        1.完善簽證工作,及時固定工作成果

        每一項工作完成之后,都要及時對工作成果予以固定,固定的方式是讓發包人或其代表以書面形式予以確認,這就是通常所說的工程簽證。進行工程簽證應當注意:

        1)簽證內容要具體明確,如明確簽證事項、完成工程量、完成時間、部位、依據的圖紙、洽商工程的增減量、所需建材數量及勞務費用等,內容明確具體的簽證將會增強對承包方權利的保護;

        2)簽證要符合法定程序和約定程序,只有依照法定程序和約定程序,簽證工作才能順利進行;

        3) 認真審查簽證人資格,由有簽收權的人簽字。在簽證時不僅要審查簽證人的資格,還要審查其授權范圍和授權期限,從而使簽證規范、有效。

        2.保存好書面資料

        承包人不僅要保存好所有的簽證,還要保存好施工技術資料、工程驗收資料、往來函件、會議紀要、月形象進度、施工組織設計等。糾紛發生時,它們是合同履行的最有力的證明和結算的依據。司法實踐中因關鍵資料的丟失而導致敗訴的例子屢見不鮮,所以承包人為避免遭此損失,應妥善保存好相關書面資料,以備所需。

        3.合同發生變更應及時備案

        《司法解釋》第21條明確規定了,當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的,應當以備案的中標合同作為結算價款的依據。此規定明確了黑白合同中的“黑合同”將不再受法律保護,也就是說合同發生變更未經備案的,不受法律保護。但施工合同在日常的履行過程中,變更合同的情形時有發生。為了保護自己的合法權益,應將變更的合同及時備案。

        工程結算是建筑工程合同履約中重要而關鍵的一環,更是合同雙方確定債權債務的重要依據。正確認識和防范建筑工程結算過程中可能出現的各類法律風險,將有助于承包人順利、高效的完成工程結算工作,以保障其最終利益的實現。

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